пятница, 21 февраля, 2025
После масштабных президентских выборов 2024 года нынешний календарный период не сулит Алтайскому краю каких-то крупных избирательных кампаний. Исключением, пожалуй, станут довыборы депутата Госдумы по Бийскому округу. Впрочем, последнее время появляется все больше аргументов за отмену голосования. Кстати, именно в текущем году появится новая схема нарезки округов по выборам в АКЗС и ГД. Обе они станут применяться, начиная с выборов-2026.
О том, как численность избирателей повлияет на этот процесс, потенциальной "оптимизации" одного думского округа в регионе, подготовке к переформатированию ТИКов в крае и ключевых мероприятиях в год 30-летия крайизбиркома в большом интервью "Атмосфере" рассказала председатель КИК Ирина Акимова.
- Ирина Леонидовна, как идет работа по подготовке к новой схеме нарезки округов по выборам в АКЗС-26? Какие факторы учитываются в первую очередь?
- С начала этого года мы приступили к работе по ревизии действующей схемы округов и, соответственно, выработке предложений. Не позднее 9 ноября 2025 года избирательная комиссия Алтайского края должна определиться со схемой одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного собрания, поскольку истекает 10-летний срок действия предыдущей схемы.
В первую очередь мы установили численность избирателей по состоянию на 1 января 2025 года. Это 1 743 948 человек. Далее устанавливаем среднюю норму потенциального представительства для того, чтобы обеспечить равенство всех 34 округов. Именно на такое число округов мы ориентируемся при подготовке к выборам 2026 года. Всего в АКЗС избирается 68 депутатов с использованием смешанной избирательной системы.
На текущий момент средняя норма представительства составляет 51 293 человека на одномандатный округ. Максимальное отклонение допускается в пределах 10%. То есть минимальное количество избирателей, которое может быть в округе, это 46 163 человека, а максимальное - не более 56 402 человек.
- Много ли изменений планируется относительно предыдущей схемы 2015 года?
- Мы видим, что за прошедшие 10 лет ряд округов и муниципальных образований уже не укладываются в эту схему. В первую очередь, речь идёт о Барнауле, который ежегодно прирастает жителями за счет Индустриального района. То есть город не умещается в нынешние 9 избирательных округов. Понемногу разрастаются и другие муниципальные образования, например, Новоалтайск. Немного уменьшается численность в ряде сельских территорий, естественно.
На сегодняшний день мы закончили стадию анализа и ревизии имеющихся округов на предмет математического соответствия. Последующая работа будет связана с тем, что должны предложить более соответствующую новой норме представительства и границам муниципальных образований, конфигурацию ряда избирательных округов. Уже видим, что как минимум один избирательный округ точно получит дополнительно краевая столица. А это означает, что границы других одномандатных округов в старом варианте уже навряд ли сохранятся.
Поэтому мы сейчас будем думать и смотреть, в том числе и какую норму отклонения применять для того, чтобы все избирательные округа находились в более-менее равном положении. Те сельские районы, где насчитывается менее 10 тысяч избирателей, безусловно будут объединяться с соседними муниципалитетами, иногда это 4 или даже 5 районов, образующих одномандатный округ. Новая схема будет приниматься на срок 10 лет, до 2035 года.
- Знаю, что крайизбирком должен представить в ЦИК свои соображения и по новой нарезке одномандатных округов к выборам в Госдуму. Все чаще звучит версия, что край почти со 100% вероятностью один из четырех округов потеряет. Так ли это на самом деле?
- Это точно будет новая схема для проведения выборов депутатов Госдумы, потому что за прошедшие 10 лет не только очень большие миграционные процессы произошли внутри субъектов РФ. Это еще изменение и госустройства. И если предыдущая схема учитывала 85 регионов, вместе с Крымом и Севастополем, то теперь состав РФ включает 89 субъектов, в том числе и 4 новых, которые ещё пока не имели представительства в Госдуме. При этом независимо от числа жителей каждому субъекту предоставляется как минимум 1 одномандатный избирательный округ в пределах его границы.
С учётом того, что произошло увеличение численности избирателей в ряде регионов, а также добавились новые субъекты, одновременно с уменьшением числа голосующих в Алтайском крае, мы, по всей видимости, получим три одномандатных избирательных округа. На сегодняшний день уже ведётся работа по определению потенциальных границ округов. Уточню еще один момент: впервые при нарезке схемы округов не учитываются граждане, проживающие за пределами территории РФ.
- Какой округ в крае будет "оптимизирована"? Как будут перераспределены избиратели данной территории? Есть уже версии нового названия для округов в крае?
- Честно скажу, что никаких глубоких тайн профессионалами не закладывается и не учитывается при определении, как будет называться тот или иной избирательный округ. Есть два показателя, которые должны быть отражены в схеме нарезки округов для проведения выборов в Госдуму. Это номер и название. С учётом изменений состава субъектов РФ номера у нас, конечно, будут другие. Говоря о наименовании, всегда ЦИК работала вместе с регионом, чтобы название адекватно отражало географию и местные особенности. Я сама помню несколько исторических вариантов округов и их названий. Например, Барнаульский округ так назывался еще когда территория города была единой, не было лепестковой нарезки. А тот же Рубцовский округ раньше назывался Алейским. Помню, когда выборы в 2003 году шли именно по Алейскому одномандатному округу в Госдуму.
- Уже есть подсчеты, согласно которым за пять лет с момента последних выборов в ГД больше всего потерял избирателей Славгородский округ, а меньше всех — Рубцовский. Эти факторы будут учитываться при укрупнении?
- Помимо численности избирателей, есть два важных критерия отнесения той или иной территории к округу. Во-первых, общая граница у округа обязательно должна быть. И плюс максимальное сохранение, если возможно, внутренних границ муниципальных образований.
- То есть в приоритете будет географический фактор, нежели демографический?
- Иногда кто-то думает, что мы можем взять половину части Алтайского края с этой стороны (показывает на карте западную часть региона — прим. ред.) и половину с бийской стороны и их соединить. Но если они не имеют общей границы, это невозможно. На то она как раз и электоральная география. Хотя и про электоральную математику мы не забываем. Опять же очень важно транспортное единство территории округа.
- Многие полагают, что в 2025 году будут отменены довыборы в Госдуму по ряду одномандатных округов, включая Бийский. Это связывают с нерациональной тратой финансов (депутату остается работать всего год) и предлагают такую норму даже прописать на законодательном уровне. Как вы относитесь к данной инициативе?
- Уже много лет идет дискуссия о правилах проведения дополнительных выборов, она на самом деле никогда не утихала, в том числе и после того, как был введен Единый день голосования. Действующее законодательство пока на данный момент предусматривает правило, что довыборы не проводятся, если до окончания срока полномочий депутата остаётся менее года. Наверное, это правильно, потому что избирать депутата всего на несколько месяцев нецелесообразно.
Когда появился ЕДГ, обязательность проведения довыборов была привязана именно к сентябрю. Поэтому, конечно, к данному вопросу неоднократно возвращались не только в этот электоральный цикл. Эта норма нуждается в корректировке, но необходимо правильно подойти к формулировке. Например, не проводить дополнительные выборы в год, предшествующий году окончания срока полномочий представительного органа. В любом случае здесь окончательное слово остается за законодателем.
- Кстати, сколько стоила думская кампания по Бийскому округу в 2021 году?
- Если говорить о финансовой стороне вопроса, то она, наверное, тоже здесь играет роль, но я бы не не хотела на ней акцентировать внимание, именно в том контексте, что это решающая причина. Например, в 2021 году нам на выборы депутатов Госдумы по четырем одномандатным округам выделили 323,809 млн рублей. На округ в среднем уходило около 77 млн. Понятно, что финансирование дополнительных выборов оно более ёмкое, потому что здесь все-таки не будет такой экономии.
- В случае, если в крае в этом году появятся новые административно-территориальные единицы — муниципальные округа, в какое время в них будут проведены выборы в первый состав представительных органов?
- Главное правило: выборы должны пройти в течение года с момента появления новой формы муниципального образования. Например, в Солонешенском районе выборы первого созыва окружного собрания состоятся в ЕДГ, 14 сентября.
Если к моменту срока назначения выборов в органы местного самоуправления на Единый день голосования, а это период с 15 по 25 июня, соответствующий закон Алтайского края о преобразовании и изменении формы того или иного сельского района на муниципальный округ вступит в силу, то, соответственно, выборы первого созыва депутатского корпуса могут быть назначены на ЕДГ. Если закон вступит в силу после 25 июня, то выборы пройдут с большой долей вероятности осенью-зимой 2025 года.
- Расскажите о промежуточных избирательных кампаниях зимы-весны 2025 года в Алтайском крае. Знаю, что в одном из муниципалитетов выборы переносятся уже в третий раз подряд. В чем там сложности?
- Речь идет о выборах главы Степно-Чумышского сельсовета Целинного района. Действительно, голосование уже несколько раз откладывалось. А сама кампания там длится около полугода. Потребность в проведении так называемых досрочных выборов главы сельского поселения возникает после того, как должность становится вакантной. Причем новые выборы должны произойти в течение полугода с момента досрочного прекращения полномочий.
По количеству переносов дня голосования Степно-Чумышский сельсовет является рекордсменом. Кампания изначально должна была завершиться голосованием 8 сентября 2024 года, в ЕДГ. Каждый раз сложности возникают из-за недостаточного количества кандидатов. Дело в том, что в отличие от возможности голосовать по одной кандидатуре в одномандатных избирательных округах, эти кампании обязательно должны быть альтернативные. Вот сейчас в Степно-Чумышском сельсовете голосование перенесено со 2 февраля на 6 апреля, поскольку на данных выборах был зарегистрирован только один кандидат, выдвинутый алтайским реготделением ЛДПР. В целом же на территории сельсовета зарегистрировано около 975 избирателей.
Это как раз один из кейсов, который сегодня нужно учитывать при дискуссии о преобразовании в муниципальные округа. Но вот мы видим, что, устанавливая выборность главы сельского поселения, этот механизм не всегда будет работающим и эффективным. Пожалуйста, у нас пример более чем наглядный. И не потому, что там не обеспечены условия для выборов, а именно потому, что нет желающих. Почему партии не выдвигают своих кандидатов, особенно критикующие мунокруга? Единицы отделений политических партий участвуют в местных выборах, остальных – не видно.
- Ирина Леонидовна, коротко о главных кампаниях в ЕДГ-2025 в Алтайском крае. Сколько всего мандатов подлежит замещению? Из них глав сельсоветов и районных депутатов?
- Если довыборы пройдут по плану в ГД по Бийскому округу, то на 1 января правом голоса здесь обладали свыше 460 000 избирателей. Это территория самого наукограда, Октябрьского района Барнаула, Заринска, Новоалтайска, ЗАТО Сибирский и еще 10 сельских районов.
Муниципальный календарь у нас в этом году тоже достаточно насыщенный. На основные выборы пойдут муниципальный округ Славгород (21 депутат), ЗАТО Сибирский (16 депутатов). Кроме того, пройдут довыборы в представительные органы муниципальных образований уровня района и города. В частности, по одному вакантному мандату предстоит заместить в Новоалтайске и Баевском районе, четыре - в Тогульском, три — в Шипуновском районах.
Также будет разыгрываться 245 депутатских мандатов на сельском уровне и пройдут выборы 23 глав сельсоветов. Здесь мы, безусловно, ещё пока не учитываем те инициативы, которые идут по формированию представительных органов в новых мунокругах. Например, предстоит избрать 15 депутатов в Солонешенском округе.
- Как в крае идет процесс формирования новых составов ТИК? Сколько всего теркомиссий будет образовано? О каком количестве «вакансий» в ТИКах примерно идет речь?
- Полностью должны быть утверждены составы практически всех территориальных избирательных комиссий. Пятилетний срок полномочий у них истекает в этом году и в начале 2026-го. Предстоит сформировать сразу 74 из 75 территориальных избирательных комиссий. Единственное исключение - это Локтевская районная ТИК, её срок полномочий заканчивается в июне 2028 года. Всего в состав ТИКов в крае входит свыше 700 человек.
В основном состав территориальной избирательной комиссии включает 9 членов с правом решающего голоса. На данный момент исключения составляют только комиссии Барнаула и Рубцовска, где насчитывается по 11 человек.
- А как у нас в территориальных комиссиях партийцы представлены? Есть такая статистика?
- Если говорить о действующем составе, то большинство в территориальных избирательных комиссиях Алтайского края составляют как раз представители политических партий. Четыре парламентские были представлены во всех ТИКах, также активно приняли участие в формировании теркомиссий и ряд других политобъединений.
В этом сезоне к "парламентским" партиям в Алтайском крае отнесены 6 политических партий, а это практически больше половины от численного состава ТИК. К четырем традиционным у нас добавились "Новые люди" и "Коммунисты России". Мы надеемся и на активное взаимодействие с общественными организациями, которые тоже вправе предлагать кандидатуры.
- В этом году крайизбирком празднует свое 30-летие. Расскажите об основных вехах становления комиссии.
- Напомню, что весь советский период избирательные комиссии существовали на общественных началах, они не являлись госорганами. И когда после проведения референдума 1993 года в следующем году приступили к формированию первых органов госвласти, то на основе постановления ЦИК об определении головной комиссии, выделили нашу краевую комиссию. Однако на тот момент она еще не работала на постоянной основе, это было общественное формирование.
А вот нормативную основу для создания избирательных комиссий субъектов РФ как государственных органов, действующих на постоянной (штатной) основе, заложила первая редакция федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". И, соответственно, в первой половине 1995 года, с момента, когда вступило в силу это положение, началось формирование избирательных комиссий субъектов.
Наш первый созыв как госоргана, состоял из 12 членов, они на паритетных началах назначались краевым Законодательным собранием и администрацией Алтайского края. На своё первое заседание комиссия собралась 23 июня 1995 года, отсюда и отсчитывается срок полномочий. По итогам тайного голосования первым председателем крайизбиркома была избрана Надежда Алексеевна Еремеева. Затем понемногу начинает формироваться структура и аппарат комиссии. В штатном расписании поначалу было всего несколько единиц - председатель комиссии, секретарь, главный бухгалтер, главный специалист, ведущий специалист и системный администратор. Тогда не было даже информационного центра. С тех пор,1995 года, у нас остался только Юрий Владимирович Сидоров (сейчас руководит информационным центром ГАС "Выборы" - прим. ред.). Когда он только пришёл, первые компьютеры поступили в крайизбирком, его должность тогда называлась ведущий специалист-системный администратор.
А в прошлом году ушла на заслуженный отдых старейший работник избирательной комиссии края Галина Ильинична Ленькова, она все функции выполняла когда-то в аппарате крайизбиркома. Все это — наша живая история.
- Кто еще возглавлял избирком за годы его существования?
- Надежда Алексеевна проработала бессменным председателем крайизбиркома до февраля 2003 года. С этого времени председателем комиссии стала Агафонова Ольга Владимировна, бывший глава ЗАТО Сибирский. С 2005 года председателем избирательной комиссии Алтайского края являлся Сытых Сергей Леонидович, бывший глава администрации Центрального района Барнаула. И с ноября 2009 года председателем является ваш покорный слуга.
- Кто занимался в регионе выборами в период между 1991 и 1994 годами, пока юридически не появилась КИК?
- Нет, головная комиссия существовала всегда. Но в конкретном случае выборами занималась либо головная, либо окружные комиссии. Вот, например, думские выборы 1993 года: в этом случае комиссия определялась на основе постановления ЦИК РФ. Каждый раз это происходило под конкретную избирательную кампанию. Такая была особенность в тот период времени. Коллеги, кто в неё входил, были очень уважаемые, известные специалисты на своей территории, это лидеры общественного мнения.
- Срок полномочий нынешнего состава КИК истекает в конце 2026 года. Когда будет запущена процедура формирования нового созыва комиссии? После ЕДГ-2026?
- В свое время в 2021 году наш срок полномочий был продлен до окончания избирательной компании по выборам депутатов Госдумы. Действующий созыв комиссии приступил к работе в декабре 2021-го. Соответственно, это и будет учитываться ЦИК. Избирательная комиссия края формируется из 14 членов на паритетных началах. Половину их них назначает губернатор, вторую часть - АКЗС.
Есть обязательное требование к включению в состав КИК прежде всего представителей политических партий, тем более парламентских, обладающих обязательной квотой. Здесь нужно будет еще смотреть на итоги ЕДГ-2026. Также имеют право предлагать кандидатуры и общественные организации. Могут принимать участие в этой работе и представительные органы муниципальных образований. Комиссия предыдущего созыва также может рекомендовать кого-то для вхождения в состав.
При этом не менее чем по одному представителю назначается в обязательном порядке по квоте ЦИК. Это, как правило, председатель и секретарь. Моя кандидатура была предложена для назначения губернатору Алтайского края Центризбиркомом. В свою очередь кандидатура Анны Пономаренко предложена АКЗС.
- Какие ключевые мероприятия запланированы у КИК в рамках юбилея?
- Сейчас в крае идет "Месячник молодого избирателя", весь февраль проходит под его эгидой. С помощью него мы хотим максимально популяризировать работу избирательных комиссий, причем любого уровня. В начале июня планируем провести очередной молодежный форум "Новая высота" с участием молодых членов территориальных и участковых избирательных комиссий и молодёжных избиркомов. Осенью пройдет еще один знаковый форум - "Вертикаль" с участием членов ТИК.
Главная же задача, которую мы перед собой ставим в год юбилея, это, конечно, максимальное повышение нашего профессионального уровня.
