четверг, 19 сентября, 2024
В марте действующий созыв Алтайского краевого Законодательного собрания (АКЗС) отметил медиану – половину своего пятилетнего срока работы. Очередные выборы должны пройти в сентябре 2026 года. Это значит, что до официального старта избирательной кампании остается меньше двух лет, ну, а фактически подготовка уже идет. Известно, что в конце 2025 - начале 2026 года произойдет новая нарезка мажоритарных округов, существует вероятность уменьшения числа депутатов-списочников и увеличения числа одномандатников, ведутся разговоры о том, что в новом созыве АКЗС может быть новый спикер, политтехнологи составляют рейтинги самых переизбираемых депутатов.
Месяц назад “Атмосфера” опубликовала обзор предвыборной ситуации в разрезе выборов депутатов Государственной Думы в Алтайском крае. Сегодня речь пойдет о Законодательном собрании. Естественно, это взгляд из сегодняшнего дня. Мы исходим из базового варианта: выборы должны состояться в единый день голосования - 20 сентября 2026 года.
Дано
В 2021 году выборы краевого Законодательного собрания по партийным спискам прошли со следующими результатами:
“Единая Россия” – 34,33%;
КПРФ – 24,04%;
“Справедливая Россия – За правду” – 13,68%;
“Коммунисты России” – 12,08%;
ЛДПР – 10,72%;
“Яблоко” – 1,71%.
Одномандатные округа разделили между собой “Единая Россия” и КПРФ. Партии власти досталось 19 мандатов, компартии – 15. КПРФ впервые добилась такого результата, обычно практически все мажоритарные округа выигрывала “Единая Россия”.
В итоге в АКЗС было сформировано пять фракций:
“Единая Россия” – 31 мандат;
КПРФ – 24 мандата;
“Справедливая Россия – За правду” – 5 мандатов;
“Коммунисты России” – 4 мандата;
ЛДПР – 4 мандата.
После смерти одного из депутатов, исключения и добровольного ухода фракция КПРФ уменьшилась до 18 человек. Во фракции “Единая Россия” на сегодняшний день 33 депутата.
Поскольку для принятия законов требуется как минимум простое большинство (35 голосов), “Единой России” и исполнительной власти, как основному законотворцу, приходится искать союзников в лице других фракций, что требует выполнения взятых перед ними в ответ обязательств. Думается, в 2026 году партия власти будет стараться исправить эту ситуацию и добиваться большинства в АКЗС.
Не просто выборы, а целый цикл
Через два года в Алтайском крае начнется трехлетний электоральный цикл. В 2026-м вместе депутатами Госдумы изберут региональное Законодательное собрание, в 2027-м – депутатов в большинстве муниципалитетов, в 2028-м – губернатора. Край уже пережил три таких цикла – в 2011 – 2014, в 2016 – 2018 и в 2021 – 2023 годах.
Внешне выборы АКЗС, муниципальных депутатов и губернатора никак не связаны друг с другом. Более того, например, не прослеживается корреляции между результатами краевых и муниципальных выборов. На выборах в АКЗС КПРФ обычно показывает более высокий результат, чем через год на выборах в Барнаульскую гордуму, а “Единая Россия” ровно наоборот. Причина в том, что с 2011 года выборы федеральных и краевых депутатов проводятся одновременно, думская кампания широко освящается на ТВ-каналах и в других федеральных СМИ, и активизируется не только провластный, но и протестный электорат, явка растет. На муниципальных выборах явка ниже и, соответственно, совсем другие результаты.
Однако, отсутствие связи между этими тремя избирательными кампаниями только кажущееся. Например, успех на местных выборах нужен партиям для того, чтобы их кандидат в губернаторы мог пройти муниципальный фильтр. А “контрольный пакет” в Законодательном собрании необходим власти, чтобы сдерживать парламентскую оппозицию и не давать ей продвигать свою повестку.
Чем ближе выборы, тем сильнее электризуется общество. Это признает и власть.
“…состояние общества, как только мы приближаемся к какому-то электоральному событию, становится более возбужденным, оно становится более чутким. Начинается борьба политических сил, которые эти эмоции вызывают. Это, я думаю, всем заметно”, - говорил в интервью “Атмосфере” в мае губернатор Алтайского края Виктор Томенко.
Перенарезка с увеличением
В конце 2025 – начале 2026 года произойдет перенарезка мажоритарных округов по выборам депутатов краевого Законодательного собрания. Как и думские округа, округа в АКЗС нарезаются раз в 10 лет, последний раз схема округов менялась в 2016 году. Тогда было увеличено количество одномандатных округов в Барнауле (9 вместо 8). В 2016 году в Барнауле проживало 513 тыс. избирателей, в 2024-м – 530 тыс. С учетом того, что численность избирателей в целом по краю уменьшается (в 2016 году – 1 млн 881 тыс., в 2024 году – 1 млн 752 тыс.), существует вероятность появления еще одного, десятого, округа в Барнауле.
В 2016 году изменения коснулись и нескольких сельских округов. Уменьшение численности избирателей (особенно в районах края), скорее всего, приведет к тому, что конфигурация округов снова изменится. Безусловно, это никак не отразится на избирателях, но скажется на действующих депутатах Законодательного собрания, некоторым из которых придется избираться в незнакомых территориях.
Кроме того, нельзя исключать и увеличения числа мажоритарных округов и уменьшения количества депутатов-списочников. Разговоры об этом периодически возникают. Напомним, сейчас в АКЗС 68 депутатов, 34 из которых избираются по партийным спискам, 34 по мажоритарным округам. Для изменения пропорции нужно внести изменения в Устав Алтайского края, Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах и закон “Об Алтайском краевом Законодательном собрании”.
Инициатором таких поправок может стать “Единая Россия”, которая до 2021 года выигрывала большинство одномандатных округов. Однако, результаты последних выборов АКЗС (см. выше) могут заставить руководство партии задуматься о необходимости изменения правил игры. Кроме того, Для изменения Устава необходимо получить голоса двух третей депутатов, а сегодня у “Единой России” нет даже простого большинства (см. выше). Фракции, обычно поддерживающие инициативы “Единой России” и состоящие только из депутатов-списочников, могут выступить против фактического сокращения их представительства в краевом парламенте.
Новым фракциям – “зеленый свет”?
До 2021 года в АКЗС традиционно было четыре фракции – “Единая Россия”, КПРФ, ЛДПР, “Справедливая Россия”. В 2021 году к ним добавились “Коммунисты России”.
После выборов 2026 года количество фракций может еще увеличиться. Как представляется, “Коммунисты России” получат “зеленый свет” для своей избирательной кампании – в 2021 году они забрали значительную часть голосов КПРФ и поддерживают законодательные инициативы власти в АКЗС. Думается, у “Коммунистов России” есть шансы вновь пройти в Законодательное собрание.
По мнению некоторых политологов, шансы имеет и “Российская партия пенсионеров за социальную справедливость”, краевую организацию которой возглавляет депутат АКЗС Елена Хрусталева, исключенная из фракции КПРФ. “Партия пенсионеров” играет на одном поле с КПРФ и этим выгодна власти. Впрочем, “Пенсионеры” и “Коммунисты России” могут просто размыть левый электорат, не получив свои 5+ процентов каждая, но уменьшив результат КПРФ. Такая ситуация более чем устроит исполнительную власть и “Единую Россию”.
В отличие от 2021 года, “Новым людям” для регистрации своих кандидатов в 2026-м не придется собирать подписи – партия прошла в Госдуму и избавлена от этой необходимости. Учитывая, что в 2022 году партия удачно выступила на выборах в Барнаульскую гордуму и провела двоих депутатов, можно прогнозировать, что “Новые люди” примут самое активное участие и в выборах АКЗС.
Профессиональное представительство
Традиционно внутри фракции “Единая Россия” представлены две профессиональные “партии” – дорожников и врачей. В действующем созыве количество дорожников сократилось до одного (Николай Данилин), количество врачей же по сравнению с предыдущим созывом увеличилось вдвое. На сегодняшний день в “партию врачей” входят Анна Ведлер, Александр Лазарев, Владимир Лещенко, Владимир Пелеганчук, Ирина Солнцева, Елена Хрусталева.
Можно предположить, что представительство врачей сохранится на уровне действующего созыва. Еще с 90-х годов практика показывает, что медицинские работники демонстрируют высокую избираемость в парламенты всех уровней (Яков Шойхет – Совет Федерации (1993), Законодательное собрание (1996), Николай Герасименко – Государственная Дума (1995, 1999, 2003, 2007, 2011, 2016), Александр Лазарев – АКЗС (1994 – 2021), Ирина Солнцева – АКЗС (2000 – 2021)). В 2022 году “Единая Россия” провела в Барнаульскую городскую Думу пятерых врачей. Так что в 2026 году партия власти, скорее всего, вновь рекрутирует значительное количество кандидатов из медицинского сообщества. Возможно, среди них окажутся и некоторые депутаты-медики Барнаульской гордумы.
Теоретически в Законодательном собрании в 2026 году могут появиться “партия строителей” и “партия промышленников”. Обе отрасли экономики в последние годы динамично развиваются. Еще в 2020 году Союз строителей заявлял о планах провести в АКЗС своих представителей. Речь тогда шла о Юрии Гатилове (“Жилищная инициатива”), Андрее Отмашкине (“Барнаулгражданпроект”), Александре Жокине (“Селф”), Кирилле Овсянникове (“ЖБИ Сибири”).
"Мы рекомендуем кандидатов от профессионального сообщества в новый состав, потому что кто-то наши интересы должен в Законодательном собрании озвучивать и отстаивать. Поднимать и решать наболевшие вопросы. При этом мы можем выдвигать и беспартийных членов от Союза", – говорил на заседании Союза строителей 12 февраля 2020 года председатель правления организации Александр Мишустин.
Однако никто из названных персон депутатом не стал. В действующем созыве АКЗС строителей представляет только директор компании “Алгоритм” Ксения Белоусова. Но с тех пор проблем в отрасли не уменьшилось, “стройка” – одна из самых популярных тем в СМИ, а многие представители строительной индустрии стали вполне публичными и узнаваемыми фигурами. Все это говорит о том, что в 2026 году строители могут предпринять поход в законодательную власть.
У промышленников дела обстоят сложнее – генеральными директорами ведущих предприятий собственники назначают инорегиональных менеджеров, они довольно часто меняются, и это обстоятельство не мотивирует вкладывать ресурсы в политику. Впрочем, обеспечением политического представительства отрасли мог бы заняться Союз промышленников – у его исполнительного директора Виктора Мещерякова есть опыт работы и в законодательной, и в исполнительной власти.
Переход из БГД
Составляя списки кандидатов в депутаты Законодательного собрания, партии обычно включают в них действующих депутатов Барнаульской городской Думы. В АКЗС в 2021 году прошли Ксения Белоусова, Александр Лисицын и Александр Локтев, все от “Единой России” и Елена Хрусталева от КПРФ. Они были депутатами БГД VII созыва, избранной в 2017 году.
Нет оснований полагать, что в 2026 году эта эффективная практика не будет использоваться. Можно предположить, что свои силы вновь попробуют Дмитрий Аганов и Вячеслав Перерядов, которые не смогли с тать депутатами АКЗС в 2021 году и в 2022-м избрались в БГД. Нельзя исключать, что в числе кандидатов не окажется кто-то из “партии врачей”, основательно представленной в городской Думе (см. выше).
В новый созыв с новым спикером?
Александр Романенко – четвертый председатель краевого Законодательного собрания за 30 лет его существования. Из трех его предшественников только один – Александр Назарчук – избирался председателем трижды. Двое других - Александр Суриков и Иван Лоор - избирались по два раза. У Романенко действующий созыв АКЗС – второй. Нельзя исключать, что Романенко будет делегирован в Государственную Думу или Совет Федерации, а место спикера Заксобрания займет более молодой политик.
В апреле Алтайский центр политического консалтинга Константина Лукина представил рейтинг избираемости депутатов АКЗС. Согласно подсчетам, наивысший балл (7,89 из 10 возможных) получил вице-спикер Заксобрания Денис Голобородько (“Единая Россия”). Он опередил председателя Заксобрания, единоросса Александра Романенко (6,61). Безусловно, в существующих реалиях выбор кандидатуры спикера – это процесс согласований между исполнительной властью региона, федеральным руководством “Единой России” и администрацией президента. Всевозможные исследования и рейтинги напрямую не воздействуют на этот процесс, но могут влиять на формирование позиции его участников.
Как представляется, решение вопроса о спикере будет составной частью стратегического плана “Единой России” по возвращению себе если не конституционного, то, по крайней мере, уверенного (выше 35 депутатов) большинства в Законодательном собрании.
