Пускать частных инвесторов в сферу ЖКХ или нет – на сегодняшний день этот вопрос уже не актуален. Ответ на него однозначно положительный и дан в пользу притока финансов в обветшавшую инфраструктуру коммунальной сферы. Другое дело – по каким критериям муниципалитету выбрать стратегического инвестора, передавая ему объекты, обеспечивающие жизнедеятельность города. Если интересы жителей города первичны, то, по логике вещей, могут существовать только два основных параметра отбора: наличие успешного опыта работы в данной сфере или обещание достаточного количества инвестиций из собственного кармана.

В случае же с Барнаулэнерго, которому с 1 января 2004 года было передано около 20 про­центов от общего объема муниципального теплового хозяйства (40 котельных, 17 тепловых пунктов, 77 километров тепловых сетей), видимо, господствовала совершенно иная система приоритетов. Никакого опыта в «коммуналке» ООО «Барнаулэнерго» ранее не имело.

Для объективности картины стоит добавить, что мэр Барнаула Владимир Колганов передавал имущество Барнаулэнерго с юридической точки зрения совершенно правомерно. Однако необходимо отметить тот факт, что правовая база Барнаула фактически подгонялась под удобство его главы. Поясним – в соответствии с федеральными законами передача в аренду муниципального имущества должна осуществляться на конкурс­ной основе. Исходя из этого принципа, в Барнауле было принято Положение о порядке продажи права аренды городского имущества на торгах. Но сила этого документа распространяется далеко не на всю собственность. В частности, в список исключений попадают услуги по передаче тепловой энергии. Поэтому и не потребовалось никакого кон­курса, чтобы глава города смог без зазрений совести заключить договор аренды с ООО «Барнаулэнерго».

Кроме того, позже в Положение о порядке распоряжения муниципальной собственностью города Барнаула были внесены изменения, согласно которым глава администрации имеет право передать в аренду имущество без ограничения его балансовой стоимости, а только с ограничением по срокам – до 15 лет. Для сравнения: по имуществу в краевой собственности, кроме ограничения по срокам, есть ограничения и по стоимости. Соответственно, у мэра нет необходимости согласовывать свое решение о продлении срока аренды с Барнаулэнерго на 15 лет с представительным органом. Этим правом Владимир Колганов незамедлительно воспользовался в 2005 году.

Спорность выбора стратегического инвестора для четверти теплового хозяйства города в истории с Барнаулэнерго, пожалуй, является самым безобидным фактом. Важнее – как начала и продолжает осуществлять свою деятельность эта компания. Взаимоотношения между мэрией и ООО «Барнаулэнерго» весьма любопытны. Этой частной компании изначально были предоставлены максимально льготные условия по арендной плате, размер которой исчисляется 100 процентами амортизационных отчислений на полное восстановление переданного им имущества. То есть вся арендная плата идет исключительно на поддержание должного состояния городской собственности, а о пополнении барнаульской казны за счет арендаторов речь даже не идет. К тому же фактически весь размер арендной платы (а возможно, и больше) воз­ вращается предприятию из бюджета краевой столицы в виде софинансирования в рамках городской адрес­ной инвестиционной программы.

Кстати, с самой этой программой в Барнауле происходят весьма недву­смысленные вещи. В феврале 2006 года по решению городской Думы в рамках адресной инвестиционной программы ООО «Барнаулэнерго» предназначался только 1 млн рублей из бюджета в счет поступающей арендной платы на капремонт и реконструкцию бесхозных объектов теплового хозяйства. Однако в дальнейшем, после ряда изменений в программе, внесенных уже непосредственно самой администрацией города, объем финансирования ООО увеличился до 13,6 млн рублей. При этом расходные статьи остались все теми же.

Получается, что Барнаулэнерго осуществляет расходы по содержанию, ремонту и восстановлению арендованного имущества за счет городского бюджета. В 2005 году сумма казенных «инвестиций» в частную компанию на аналогичные цели составила 17,7 млн рублей.

Остается непонятным, почему налогоплательщики из своего кармана «подкарм­ливают» это предприятие. Ведь бывший генеральный директор Барнаулэнерго Олег Баварин в своих многочисленных интервью не раз подчеркивал, что компания инвестирует немалые средства во благо коммунального счастья родного города. Да и продолжение финансирования муниципальных источников теплоснабжения, которые давно находятся под покровительством частного капитала, выглядит просто бессмысленным.

«Все разговоры о собственных вложениях должны быть подкреплены соответ­ствующим инвестиционным соглашением. Без этого документа только сумасшедший будет вкладывать свои деньги в чужое имущество, поскольку именно в нем прописывается механизм возврата инвестиций, к примеру путем обособления возведенного на свои средства объекта. Ни одного инвестиционного соглашения между администрацией города и Барнаулэнерго подписано не было. Поэтому заявления предприятия о том, что они инвестируют в отрасль свои деньги, выглядят достаточно спорно. Конечно, они могут купить автомобиль и провести его по своему внутреннему балансу как инвестиции. Но в реальности – это не будет являться вложениями в муниципальный комплекс. А всего лишь инвестициями в собственную компанию для того, чтобы она могла обслуживать имущество и получать свой доход», – прокомментировал ситуацию один из депутатов городской Думы, просивший не озвучивать его фамилию в прессе. В городской администрации и компании «Барнаулэнерго» к моменту сдачи номера не смогли озвучить свою позицию по данному вопросу.

Весьма показательно вопрос об инвестициях со стороны ООО «Барнаулэнерго» иллюстрирует план мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденный мэрией на 2006 год. Все работы, включенные в него, осуществляются либо за счет тарифа, либо из средств городской казны. Согласно разделу «Плановый ремонт за счет тарифа» (то есть средства изначально закладывались в стоимость услуг Барнаулэнерго и ложились бременем на плечи потребителей) в минувшем году планировалось отремонтировать 1,2 тысячи метров тепловых сетей, а также ряд котельных и т. д. А по разделу «Сверхплановый ремонт в счет арендной платы» (опять же за счет городского бюджета) «щедрые инвесторы» запланировали выполнить ряд работ по ремонту оборудования котельных, тепловых пунктов, отремонтировать 842 метра сетей и восстановить более 1,1 квадратного километра асфальтового покрытия после окончания всех работ. Нет особого смысла в дальнейшем перечислении работ, выполненных ООО «Барнаулэнерго» в 2006 году, так как все они спонсированы все тем же дефицитным городским бюджетом. Никаких упоминаний о работах, осуществляемых за счет дополнительных инвестиций самого предприятия, в плане мероприятий по капремонту просто не существует.

Впрочем, нет их и в инвестиционной программе Барнаулэнерго, утвержденной гордумой на 2007 год. Все мероприятия согласно этому документу осуществляются исключительно за счет инвестиционной надбавки к тарифу (в данном случае 57,39 рубля за Гкал, или 6,1 процента), которая оплачивается из городских денег. С разработкой этой программы вообще получилась весьма занятная история.

Первоначально в техническом задании на создание инвестиционной программы значилась сумма в 13,6 млн рублей. Это задание было утверждено решением Думы от 29 августа. Но ровно через два месяца техзадание полностью поменяли – сумму увеличили до 24,1 млн рублей, не забыв при этом полностью перекроить все расходные статьи.

Например, первоначально запланированная замена трех километров тепловых сетей на трубы с пенополиуретановой изоляцией была ограничена только «организацией производства скорлуп изоляции из пенополиуретана». Перевод на газ трех котельных был заменен газификацией семи частных двухквартирных домов в поселке Лебяжьем, явно не без участия средств жильцов. Вместо установки приборов учета на границах раздела тепловых сетей с ОАО «Алтайэнерго», которые могли бы существенно сэкономить средства для потребителей Барнаулэнерго, возникли очень дорогие (по 9–10 млн рублей) работы по выносу четырех километров теплотрассы из зоны затопления и модернизации насосной станции в поселке Южном.

Финансовую заботу мэрии города в отношении ООО «Барнаулэнерго» вполне можно было бы объяснить, если это предприятие предоставляло жителям свои услуги по заниженным ценам. Это было бы вполне логично, так как сами жители финансируют деятельность ООО из своих налоговых отчислений, а взамен по справедливости получают качественную и недорогую тепловую энергию. Но в реальности же все происходит с точностью «до наоборот». Тарифы Барнаулэнерго не только не ниже среднерыночных, но и пользователи услуг этой компании вынуждены платить за тепло больше, чем, к примеру, потребители от трех барнаульских ТЭЦ.

Стоит отметить, что темпы роста цен на услуги Барнаулэнерго существенно выше аналогичных показателей Алтайэнерго. К примеру, с 1 января 2005 года соотношение темпов роста тарифов для этих двух предприятий составляло 120 процентов к 110 процентам в пользу Барнаулэнерго. С 1 января 2006 года – 115,5 процента к 99,5 процента. По официальной статистике, темпы роста тарифов Барнаулэнерго на нынешний год впервые являются более низкими, чем у их коллег из «большой» энергетики – 107,4 процента к 111,1 процента. Однако это всего лишь уловка, поскольку в приведенных цифрах на 2007 год не учтена инвестиционная составляющая, утвержденная для Барнаулэнерго гордумой. И подлинная картина такова, что и в этом году для потребителей Барнаулэнерго тариф поднят гораздо выше, чем для всех остальных – 115,4 процента к 111,1 процента.

Сам факт, что стоимость тепловой энергии в «малой» энергетике выше, – является обоснованным, поскольку при комбинированной выработке тепла и электроэнергии затраты объективно выше. Но ведь жителям Барнаула, которые платят за тепло этому предприятию, нисколько не легче от этого. И к тому же все производители тепловой энергии находятся в равных условиях относительно стоимости топлива, транспортных расходов, уровня инфляции в стране и т. д. В случае же с Барнаулом получается, что в разных реалиях экономики пребывают не только производители тепла, но и, что самое скверное, – потребители. Кстати, именно на их плечи переложены и проценты по банковским кредитам (они закладываются в тариф. – Прим. ред.) Барнаулэнерго, которые брались компанией для ликвидации кассовых разрывов под гарантии городского бюджета. Всего за 2005–2006 годы предприятие набрало кредитов на сумму в 70 млн рублей.