Сегодня, чтобы оформить земельный участок, людям приходится проходить через круги ада. Многие жители края ощутили на себе все «прелести» законодательной неразберихи, выливающейся в чиновничью волокиту. Власть о проблеме знает и периодически принимает меры, для того чтобы выровнять ситуацию. Но почему-то благие намерения, которые выливаются во внесение изменений и дополнений в законы и подзаконные акты, только запутывают все дело, прибавляя беготни. В результате от преобразований страдают простые люди, многие из которых  – пенсионеры.

Земельный бум

Сейчас население оживилось: бросились оформлять землю садоводы, жители частных домов. Земельная тема актуальна для строителей, и для предприятий, которые хотят привести в порядок свою собственность. Здесь стоит сразу оговориться, что проблема оформления технических паспортов на постройки снята, и этому стоит поаплодировать. На данный момент в Барнауле рынок этих работ освоен. Кроме «Ростехинвентаризации» (БТИ) с 2006 года свои услуги предлагает и АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости». Инвентаризаторы осуществляют законченный (закрытый) цикл работ по объектам капитального строительства.

Конкуренция этих двух коммерческих структур сыграла положительную роль, исчезли громадные очереди. В пик активности, то есть в обед – когда люди вместо того, чтобы поесть, бежали оформлять бумаги, в филиалах этих двух контор столпотворения не наблюдалось. Очередь из семидесяти человек вела себя корректно и была словоохотлива. Возмущенные люди сетовали на то, что для оформления земли приходится собирать огромный пакет документов, отстаивать длинные очереди, чтобы попасть в управления различных ведомств, и очень долго ждать (месяцами), пока чиновники подпишут бумаги. Особенно жаловались на Главное управление Алтайского края по земельным отношениям, находящееся на пр. Комсомольском, 120. Что касается работ по технической инвентаризации, то в цепочке никого, кроме инвентаризационной организации и клиента, нет. Но что касается оформления документов на земельный участок, здесь дело гораздо сложнее. И на настоящий момент вопрос перевода земельных участков в собственность еще более усугубился. Наше журналистское расследование показало, что для этого надо иметь железные нервы и стальную волю.

Кто во что горазд…

Если проанализировать предысторию земельной проблемы, то с 1993 по 2001 годы в Российской Федерации земельные правоотношения развивались без внятного федерального регулирования – в силу отсутствия Земельного кодекса и федерального законодательства. Субъекты Российской Федерации каждый по-своему закрывали этот вопрос, но по сути создавалась ситуация разрыва единого правового пространства в области землепользования в Российской Федерации. Далее  – нормативно-законодательная база, регламентирующая земельные отношения, вроде, была сформирована. Но складывается впечатление, что она ориентирована на чиновника, а не на простого человека.

Итак, первыми, к кому обращаются будущие собственники, – это межевики, определяющие границы земельного участка. Обязательства инвентаризаторов перед клиентами  – оформление техпаспортов  – делаются максимум за 30 дней. А вот земельные дела в 30 дней не уложишь, потому что тут задействованы еще несколько чиновничьих структур. После визита в межевую организацию, где собственник написал заявление и внес предоплату, в Кадастровой палате запрашиваются сведения о смежных земельных участках. Искомая информация предоставляется Кадастровой палатой через 10 рабочих дней. Между тем геодезисты-замерщики уже выезжают на место и определяют границы участка.

На основании произведенных замеров и данных Кадастровой палаты составляется документ – проект границ земельного участка. Но это еще только начало «хождения по мукам». А человек уверен: раз замеры произведены, стало быть, и ждать осталось недолго. Первая инстанция, в которую передается этот документ на проверку, – городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Если повезет, то проверка займет месяц. Затем в комитете по архитектуре и развитию города в течение 30 дней определяют, не попадает ли участок в границы красных линий. Потом проект опять возвращается в городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству, готовится постановление городской администрации об утверждении проекта границ. В администрации города его тщательно проверяют чиновники и юристы  – это может затянуться на два месяца. Если земли не разграничены, то вмешивается Главное управление имущественных отношений края, которое не обойти. Люди боятся туда идти.

 Во-­первых, чтобы попасть в «святая святых», надо занять очередь. Со слов толпящихся здесь людей, попасть к специалистам можно, если занять очередь в пять часов утра, записавшись в специальной тетради либо у специалиста управления, но уже на месяц-­два вперед. Почему такие сложности  – непонятно, да и ждать людям приходится, стоя в коридорчике – стульев на всех не хватает. Часто начинается ругань, дело доходит до драк. Неужели нельзя увеличить количество специалистов на приеме? Алексей Неверов, начальник Главного управления имущественных отношений Алтайского края, так прокомментировал данную ситуацию: «С конца ноября 2007 года по объективным причинам резко увеличился наплыв граждан­-заявителей, сейчас он спал. Было выделено более просторное помещение. Проблему увеличения штатной численности в управлении на Комсомольском, 120, мы решаем. А что касается регламента работы, мы можем отвечать лишь за свою службу, а для федеральных ведомств мы не указ».

Если хватило сил вынести нервотрепку в Управлении по земельным отношениям, то далее межевики готовят межевое дело, делают описание для постановки на кадастровый учет. И в конце концов землеустроительное дело попадает в территориальный отдел № 5 Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю. Согласно 221-му Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости», здесь должны принять дело и поставить отметку на «описании». Однако алтайским чиновникам от Роснедвижимости новый закон – не указ. Они по-прежнему утверждают землеустроительные дела, чем затягивают процесс оформления земельных участков. Если дело не вернут с какими-нибудь поправками, то через месяц описание можно будет отдать на регистрацию в Кадастровую палату. Тут оно задержится еще на 30 дней, но это уже последняя инстанция. Если повезет, то оформление земли займет полгода. Вроде чиновники действуют по инструкции, но это затягивается на многие месяцы. По словам межевиков, если дело возвращают с замечаниями, то срок рассмотрения отмеряется заново. Все зависит от настроения чиновников и их реальной загруженности. Когда же будущий собственник самостоятельно пытается выяснить отношения с клерками, ему говорят, мол, мы тут ни при чем, обращайтесь в ту организацию, с которой заключили договор, то есть к межевикам. По всей видимости, чиновники не заинтересованы в упрощении процедуры перевода земли в собственность и сокращении сроков оформления. Одни принимают постановления месяц, другие  – два, третьи – три. Похоже, что им некуда торопиться: оклад идет, зарплату они получают вовремя.

Как разорвать замкнутый круг?

Встает закономерный вопрос: почему не работает принцип «единого окна»? Ответ логичен – потому что при оформлении недвижимости задействовано очень много разноведомственных организаций. Пожалуй, было бы неплохо, если бы краевая администрация (например, в лице Главного управления имущественных отношений) взяла на себя функции координатора, составила специальный регламент. То есть надо прописать, какое время бумаги должны лежать в определенном ведомстве и в какие сроки их должны делать. Обязательно надо сократить сроки оформления. И не просто составить такой документ, а опубликовать его в средствах массовой информации, чтобы население было в курсе.

Кстати, недавно проявленная властью забота о землепользователях, которая выразилась в принятии Думой уже упомянутого 221-го Федерального закона, опять дала сбой. В настоящее время на рынке оформления недвижимости хаос и сумбур  – из положенных 43 подзаконных актов федерального закона, в которых прописан весь механизм, разработаны только пять. Этот документ предусматривает некоторые очень хорошие вещи, например сокращает сроки исполнения работ, расписывает ответственность участников процесса. А вообще, стоит ли ждать, когда все пропишут из Москвы? Может быть, следует потрудиться и кое­-что расписать на месте, если, конечно, захотеть? Ведь здесь не надо никаких инвестиций, а люди бы сохранили свои нервы и здоровье.

Елена Загерт