30–40 минут на автобусе или электричке, затем пересадка на городской транспорт и только потом – завод или офис. Так начинают свое утро тысячи людей, которые ездят из ближайших населенных пунктов на работу в Барнаул. Такая ежедневная миграция, по оценкам экономистов, – первый признак того, что надо создавать агломерацию. Эту идею недавно выдвинул губернатор края Александр Карлин. По его мнению, в ближайшее время необходимо рассмотреть возможности объединения Барнаула с Новоалтайском, Павловским и Первомайским районами.

Александр Карлин уверен, что актуальность агломерации существует. «У нас в Первомайском районе в пригородной зоне очень многие люди имеют дома, живут там, получают медицинскую помощь, а работают в Новоалтайске или Барнауле, и эти города получают плюсы, а сельскому району остаются проблемы. Понимание этих трудностей есть – теперь его нужно облечь в конкретные формы: каков механизм взаимоувязывания интересов, как и кто должен консолидировать полномочия», – сказал губернатор в интервью агентству «Интерфакс-Сибирь».

Кроме миграции населения, основными предпосылками к объединению территорий являются: полуторачасовая доступность, наличие регулярных маршрутов общественного транспорта, а также общего аэропорта, речного порта. Все это у нас уже есть. Осталось разобраться с целями и экономической выгодой. Если рассмотреть российский опыт подобных объединений, можно убедиться, что главными результатами агломерации должны стать: создание транспортной и социальной инфраструктуры, реализация крупных инвестиционных проектов, развитие инновационных технологий, связанных с концентрацией специалистов высокой квалификации, и формирование единого научно-производственного пространства.

Все это требует огромных финансовых вложений. Например, уже посчитано, что на реализацию проекта агломерации «Иркутск–Ангарск–Шелехов» понадобится в общей сложности 291,7 млрд рублей, в том числе 31,2 млрд рублей из федерального бюджета. Но денежные трудности вовсе не единственное, что может помешать подобным планам в любом регионе страны. Дело в том, что ни в одном из действующих федеральных законов слово «агломерация» не упомянуто, не оперирует этим термином и юридическая наука. «Поэтому, видимо, нужно будет действовать в режиме определенных соглашений между муниципалитетами, которые, как вы понимаете, не равные по своим масштабам и возможностям. Но я думаю, что роль модератора в этом процессе, который всех пригласит к диалогу и всех выслушает, сыграет региональная власть», – подчеркнул Александр Карлин.

Стоит отметить, что нас вовсе не обязательно ждет создание одного мегаполиса из нескольких районов и городов. Судя по опыту различных регионов России, есть еще два варианта. Первый – организация добровольного объединения муниципальных образований. Однако в таком случае авторитет ассоциации будет основан исключительно на всестороннем признании ее политической роли. Второй путь – создание административно-территориальной единицы, объединяющей в себе несколько муниципальных образований второго уровня (районов, городских округов). При этом подходе агломерация может получить юридический статус и границы без вмешательства в территориальную компетенцию органов местного самоуправления.

Какой вариант изберут на Алтае, пока не известно. Вопрос агломерации на сегодняшний день существует только в виде идеи. Как нас заверили в пресс­с-лужбе администрации края, еще не определены структура или ответственное лицо, которое будет заниматься этой проблемой. Практически во всех районах и городах, попадающих под объединение, власти честно признались, что о такой перспективе никогда не думали. Все, что смог сказать глава Новоалтайска Александр Иванченко, – «между нами река, поэтому территориально мы объединиться вряд ли сможем. Только административно. Но мы еще не рассматривали плюсы и минусы. В любом случае нужно будет сначала позаботиться об интересах населения».

 В Первомайском районе от официальных комментариев вообще отказались. В Павловском поступили почти так же. Его глава Николай Золотарев от своего имени огласил лишь следующее: «Мы должны сначала услышать концепцию агломерации – как и зачем будут объединять. А потом высказывать свои суждения. Но если губернатор скажет, мы его поддержим. Мы же видим, что человек он компетентный и заботится о развитии производства и сельского хозяйства».

 В Барнауле же пресс­-служба не успела подготовить ответ до публикации данного материала. Правда, несколько мыслей об агломерации представители районных администраций все же высказали, но неофициально. Они признают, что некоторые люди ездят работать в Барнаул. Однако в Павловском районе так делают жители только трех сел, а в Первомайском примерно 15 процентов населения (6–7 тысяч человек). В обеих территориях утверждают, что сельское хозяйство, производство и сфера потребления там достаточно развиты, поэтому безработица низкая (в Павловском районе один из самых низких показателей в крае), плюс ресурсы Барнаула уже используются на полную мощность. По­этому существенной выгоды в агломерации сельчане пока не видят. В Первомайском районе вообще вполне довольны своей самостоятельностью и терять ее не хотели бы.

«У нас есть все для жизни. Барнаулу почти нечего нам предложить. В то, что за счет столицы будут ремонтировать наши дороги и коммунальную сферу, верится плохо. У города и своих проблем полно, чтобы перечислять деньги на периферию», – прокомментировал один из чиновников Первомайского района. Больше всего их пугает перспектива потери статуса сельских поселений. Дело в том, что это дает жителям прибавку к зарплате в 20 процентов. От такого, конечно, никто не откажется. Даже эксперты в экономике плохо себе представляют, как можно эффективно объединить город и районы, где преобладает сельское хозяйство. А вот агломерация Барнаул – Новоалтайск внушает доверие.

 «В первую очередь объединение приведет к расширению строительства. Барнаулу нужны территории для построек, расти ему уже некуда. А Новоалтайск вполне может стать спальным районом Барнаула», – считает доктор экономических наук Владимир Бородин.

Александра Винокурова